Undang-Undang Desa adalah seperangkat aturan mengenai
penyelenggaran pemerintah desa dengan pertimbangan telah berkembang dalam
berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat,
maju, mandiri, dan demokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kuat
dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil,
makmur, dan sejahtera.Undang-Undang ini juga mengatur materi mengenai Asas
Pengaturan, Kedudukan dan Jenis Desa, Penataan Desa, Kewenangan Desa,
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Hak dan Kewajiban Desa dan Masyarakat Desa,
Peraturan Desa, Keuangan Desa dan Aset Desa, Pembangunan Desa dan Pembangunan
Kawasan Perdesaan, Badan Usaha Milik Desa, Kerja Sama Desa, Lembaga
Kemasyarakatan Desa dan Lembaga Adat Desa, serta Pembinaan dan
Pengawasan.Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur dengan ketentuan khusus
yang hanya berlaku untuk Desa Adat sebagaimana diatur dalam Bab XIII.
Salah satu poin yang paling
krusial dalam pembahasan RUU Desa, adalah terkait alokasi anggaran untuk desa,
di dalam penjelasan Pasal 72 Ayat 2 tentang Keuangan Desa.Jumlah alokasi
anggaran yang langsung ke desa, ditetapkan sebesar 10 persen dari dan di luar
dana transfer daerah. Kemudian dipertimbangkan jumlah penduduk, angka
kemiskinan, luas wilayah, kesulitan geografi. Hal ini dalam rangka meningkatkan
masyarakat desa karena diperkirakan setiap desa akan mendapatkan dana sekitar
1.4 miliar berdasarkan perhitungan dalam penjelasan UU desa yaitu, 10 persen
dari dan transfer daerah menurut APBN untuk perangkat desa sebesar Rp. 59, 2
triliun, ditambah dengan dana dari APBD sebesar 10 persen sekitar Rp. 45,4
triliun.Total dana untuk desa adalah Rp. 104, 6 triliun yang akan dibagi ke 72
ribu desa se Indonesia.
Ketentauan umum
Dalam ketentuan umum UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah menyatakan, desa atau yang disebut nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan negara kesatuan Republik Indonesia. Dalam UU tersebut juga ditegaskan desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak-asal usul dan atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan negara kesatuan Republik Indonesia.lLbih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005, pembentukan desa hanya berdasarkan indikator jumlah penduduk dibedakan menurut pulau dan langsung menjadi desa definitif.Dalam UU Desa yang baru, indikator jumlah penduduk tidak lagi hanya menurut pulau, namun lebih terperinci seperti syarat jumlah penduduk lebih besar dibandingkan sebelumnya.Jika sebelumnya cukup dengan jumlah penduduk 2.500 orang, dengan UU Desa wajib 4.500 orang dan dalam undang- undang tersebut adanya desa persiapan selama 1-3 tahun.
Selain itu juga terdapat ketentuan umum terkait desa adat, yaitu sebagai kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya secara nyata masih hidup, baik yang bersifat teritorial, genealogis, maupun yang bersifat fungsional.Dimaksudkan sebagai kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya dipandang sesuai dengan perkembangan masyarakat dan suatu kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.Tentunya terdapat ketentuan khusus yang mendefinisikan keberadaan desa.
Pemerintah negara Republik Indonesia dibentuk untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional yang merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan negara Indonesia.Desa yang memiliki hak asal usul dan hak tradisional dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat berperan mewujudkan cita-cita kemerdekaan berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dan demokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kukuh dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.Dengan demikian, tujuan ditetapkannya pengaturan Desa dalam Undang-Undang ini merupakan penjabaran lebih lanjut dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (7) dan Pasal 18B ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu:
·
memberikan pengakuan
dan penghormatan atas Desa yang sudah ada dengan keberagamannya sebelum dan
sesudah terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia;
·
memberikan kejelasan
status dan kepastian hukum atas Desa dalam sistem ketatanegaraan Republik
Indonesia demi mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia;
·
melestarikan dan
memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat Desa;
·
mendorong prakarsa,
gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa untuk pengembangan potensi dan Aset
Desa guna kesejahteraan bersama;
·
membentuk Pemerintahan
Desa yang profesional, efisien dan efektif, terbuka, serta bertanggung jawab;
·
meningkatkan pelayanan
publik bagi warga masyarakat Desa guna mempercepat perwujudan kesejahteraan
umum;
·
meningkatkan ketahanan
sosial budaya masyarakat Desa guna mewujudkan masyarakat Desa yang mampu
memelihara kesatuan sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional;
·
memajukan perekonomian
masyarakat Desa serta mengatasi kesenjangan pembangunan nasional; dan
·
memperkuat masyarakat
Desa sebagai subjek pembangunan.
Kewenangan Desa
Dalam undang-undang tersebut juga diatur mandat dan kewenangan
desa antara lain kewenangan berdasarkan hak asal usul, kewenangan lokal
berskala Desa, kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.Serta kewenangan lain yang
ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.Selain itu,
jika dalam UU No 32 Tahun 2004, masa jabatan kepala desa 6 tahun dan dapat
dipilih kembali untuk 1 kali masa jabatan.Namun, pada UU Desa masa jabatan 6
tahun, dapat menjabat paling banyak 3 kali masa jabatan secara berturut-turut
atau tidak berturut-turut.Dalam UU No 32 Tahun 2004, desa adat hanya menyebutkan
masyarakat hukum adat, tidak secara tegas menyebut desa adat.Sedangkan, dalam
UU Desa, adanya ketentuan khusus mengenai desa adat, penataan desa adat,
kewenangan desa adat , pemerintah desa adat dan peraturan desa adat.Artinya
dalam UU Desa ini, dihormati kekhasan masing –masing daerah dimana dalam aturan
sebelumnya itu tidak diatur secara tegas.
Lebih lanjut, dalam aturan sebelumnya kewenangan pemerintahan
yang menjadi kewenangan desa mencakup urusan pemerintahan yang sudah ada
berdasarkan hak asal–usul desa, urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
kabupaten/ kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa, tugas pembantuan
dari pemerintah, pemerintah provinsi dan atau pemerintah kabupaten/desa,
urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan
kepala desa. Dalam UU Desa, kewenangan desa meliputi kewenangan berdasarkan
hak asal usul, kewenangan lokal berkala desa, kewenangan yang ditugaskan
pemerintahan daerah provinsi, pemerintah kota/kabupaten dan kewenangan lain
yang ditugaskan oleh pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Serta Pemerintah Desa juga diberikan kewenangan untuk mendirikan
Badan Usaha Milik Desa yang dikelola dengan semangat kekeluargaan dan gotong-royong.
BUMD itu bisa bergerak dibidang ekonomi, pedagangan, pelayanan jasa maupun
pelayanan umum lainnya sesuai ketentuan umum peraturan perundang-undangan.
Dalam penjelasannya, disebutkan bahwa BUM Desa ini secara spesifik tidak bisa
disamakan dengan badan hukum seperti perseroan terbatas, CV atau koperasi
karena tujuan dibentuknya adalah untuk mendayagunakan segala potensi ekonomi,
sumber daya alam dan sumber daya manusia untuk kesejahteraan masyarakat desa.
Dengan kata lain, orientasi BUM Desa tidak hanya berorientasi
pada keuntungan keuangan. Melainkan juga mendukung peningkatan kesejahteraan
masyarakat desa. Sumber pendanaan BUM Desa juga dibantu oleh pemerintah,
pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan pemerintah
desa. Pemerintah mendorong BUM Desa dengan memberikan hibah dan atau akses
permodalan, melakukan pendampingan teknis dan akses ke pasar, dan
memprioritaskan BUM Desa dalam pengelolaan sumber daya alam di desa.
